投保協議來不及簽 有端倪

（中央社記者馮昭台北6日電）兩岸投資保障協議來不及在兩岸第6次制度性協商（江陳會）簽署，消息宣布看似突然，但從相關首長最近一連串談話，以及進一步了解「爭端解決」牽涉的複雜層面，已透露端倪。



兩岸投資保障協議10月起正式協商。協商初期，一度傳出台商關切的人身安全議題可能無法納入協議內容。隨著江陳6次會時間逼近，11月下旬又傳出投保協議兩岸有一些意見不同，可能先簽架構性協議。

大陸海峽兩岸關係協會副會長鄭立中11月30日突然從北京來台，當晚與海峽交流基金會的工作性磋商結束後，第2天即返回大陸。

行政院長吳敦義則在11月30日接受媒體記者訪問，針對投資保障協議是否納入「國際仲裁」表示，大陸對這個用語十分敏感，但既然兩岸要經貿文化往來，恐怕全世界通行的標準，還是一起尊重比較好。

經濟部長施顏祥也在同一天表示，兩岸投保協議正在溝通中，不會是架構性的協議，要簽就是完整的投保協議。

對於政府高層近日一連串的談話，兩岸協議監督聯盟召集人賴中強分析，台商常反映對中國大陸司法不信任，一般多以為是「投資者間」的爭端，但這只是爭端的1種型態。

他指出，國際商務爭端還包括「政府間」、「投資者與政府間」的爭端，其中「投資者與政府間的爭端」，因牽涉國家公權力，敏感性最高。

賴中強舉例指出，南山人壽股權轉讓案可視為投資者與政府間的爭端，應該走訴願或行政訴訟程序。但如果類似事件發生在兩岸，交給仲裁庭，恐怕不適合。

賴中強表示，兩岸決定談投資保障議題是應該的，只是當初可能對某些問題的評估太樂觀。但在國際談判中，經過3次談判未達成協議也是常見的，因為談得好更重要。

在政府高層表明政策原則後，施顏祥12月2日向立法院專案報告時鬆口，投保協議仍有一些議題需要達成共識，這次江陳會要簽署投保協議「困難度很高」。

陸委會副主委高長也指出，投保協議範圍廣、問題較複雜。原則上，投保協議內容將參考一般國際上的雙邊投資協定，並考量兩岸的特殊性，就定義、投資待遇、匯兌、徵收、損失補償及爭端解決等項目進行規範。

相關官員則透露，雙方在「爭端解決」上仍有歧見。台灣希望引入國際仲裁，或於仲裁時設置台灣代表，但大陸有意見。台灣的腹案是爭取比照台灣與巴拿馬自由貿易協定，由民間性質的國際商會（ICC）作為仲裁機構。

官員指出，就在立法院專案報告後1天，也就是12月3日，兩岸舉行投保協議的第3次業務性磋商，當天雙方都了解到，來不及在第6次江陳會簽署。

陸委會主委賴幸媛在今天上午接受媒體訪問時定調，投保協議基本原則是協議內容要達到「我方認為能夠滿意為止」。

陸委會隨即於下午臨時召開說明會，高長表示，投保協議10月才開始第1次溝通，至今只有2個月，所以來不及簽署。

對於未來，陸委會沒有以第7次江陳會為新的簽署期程。高長說，「什麼時候達成結論，什麼時候簽」。這個說法，正可呼應「滿意為止」的基本原則。991206

文章來源: 中央社